欧盟通过碳关税提案，预计明年开始实施

欧盟计划在明年启动全球首个碳关税政策，并于2026年全面开征。

据路透社消息，3月15日，欧盟27国的财政部长在经济与金融事务委员会（ECOFIN）会议上，通过了欧盟理事会轮值主席国法国的碳边境调节机制提案（下称碳关税）。

欧盟碳关税旨在对碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收相关税收，以落实欧盟气候目标。

在2020年通过的《欧洲绿色协议》中，欧盟承诺，到2030年，将温室气体排放量较1990年减少55%，到2050年实现碳中和。

次年7月，欧盟委员会首次提出碳关税提案，并计划于2023年1月1日起开始实施。该关税的征收范围包括水泥、化肥、铝和钢铁等行业。

根据提案，2023年至2025年是该碳关税实施的过渡期，进口产品无需缴纳碳关税，但进口商需每季度提交包括当季进口产品总量、产品直接和间接碳排放量等信息在内的报告。2026年起，欧盟将正式全面开征碳关税。

北大国发院副院长、北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛此前向界面新闻记者表示，征收碳税是目前各国常用的碳减排手段之一。如果未来欧盟、美国等实行碳关税，将对中国出口导向的产业产生较大影响。

根据腾讯研究院的测算，在国际贸易中，中国是“碳排放”的净输出国。因为中国对外出口制造业产品大多处于国际产业链的中低端，能耗高，增加值低，2018年中国出口产品隐含二氧化碳排放15.3亿吨，进口货物隐含二氧化碳排放5.42亿吨。

徐晋涛认为，欧盟开启碳关税将会对中国国内的气候政策形成倒逼，会使中国预设的碳减排方案提前实现。此外，未来中国的碳税政策也有可能会重新浮上水面，成为决策者考虑的工具。

2007年，中国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月，《环境保护税法》开始征求意见，并将碳税纳入其中。但由于各界对于是否将二氧化碳纳入环境税征收范围争议不断，碳税最终并未被纳入该法案。