《原材料工业“三品”实施方案》解读

近日，工业和信息化部、国资委、市场监管总局、知识产权局等四部门联合发布《原材料工业“三品”实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于理解《实施方案》，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下。

一、《实施方案》编制背景

原材料工业是实体经济的根基，是产业基础再造的主力军和工业绿色发展的主战场，是支撑国民经济发展的基础性产业和赢得国际竞争优势的关键领域。党中央、国务院高度重视原材料工业高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、把握大势，提出一系列新思路新战略新举措，引领我国原材料工业取得历史性成就。

“十四五”乃至更长时期，推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题。党中央、国务院对推动制造业高质量发展作出一系列重要部署，要求把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设。对照制造强国、质量强国建设要求，原材料工业质量发展基础不够坚实，还存在“货架产品”供给不足、质量稳定性一致性不够、品牌竞争力不强等问题，亟需尽早从政策层面加以统筹引导，加快促进质量变革、效率变革、动力变革，不断提高供给质量，推动原材料工业增品种、提品质、创品牌。

面对新形势、新使命，为贯彻落实《“十四五”原材料工业发展规划》，工业和信息化部、国资委、市场监管总局、知识产权局在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，联合制定发布《实施方案》。

二、《实施方案》总体要求

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高供给质量为主攻方向，持续优化发展环境，减少低端无效供给，打造科技含量高、质量满意度高、品牌认可度高的产品，推动原材料工业增品种、提品质、创品牌，促进质量变革、效率变革、动力变革，实现质量和效益同步提升。

《实施方案》按照“供给引领、市场主导、创新驱动、标杆示范”的基本原则，提出了2025年主要目标和2035年远景目标。到2025年，原材料品种更加丰富、品质更加稳定、品牌更具影响力。高温合金、高性能特种合金、半导体材料、高性能纤维及复合材料等产品和服务对重点领域支撑能力显著增强。标准、计量、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，质量分级和追溯体系更加完善，制修订500个以上新产品和质量可靠性提升类标准，全面推动关键基础材料全生命周期标准体系建设。培育一批质量过硬、竞争优势明显的中国品牌，产品进入全球中高端供应链，市场环境更加公平有序。到2035年，原材料品种供给能力和水平、服务质量大幅提升，达到世界先进国家水平，形成一批质量卓越、优势明显、拥有核心知识产权的企业和产品品牌。

三、《实施方案》主要任务

《实施方案》围绕发展目标，从增品种、提品质、创品牌三方面提出9项重点任务。

（一）增品种。一是优化传统品种结构。加快淘汰低端、性能重叠的类似牌号，推动钢材、铝材、水泥等主干品种体系化发展。加快钢材、玻璃、陶瓷等传统产品升级换代，挖掘绿色建材、铝材等消费潜能，不断提升传统产品竞争优势和竞争效率。二是丰富新材料品种。实施关键基础材料提升行动和前沿材料前瞻布局行动，完善新材料生产应用平台，优化上下游合作机制，提升高端产品有效供给能力，强化对战略性新兴产业和国家重大工程的支撑作用。三是发展绿色低碳产品。开展节能降碳和绿色转型升级改造，大力发展碳捕捉等节能降碳技术。强化绿色产品评价标准实施，发布绿色低碳方向鼓励推广应用技术和产品目录，加快建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

（二）提品质。一是推进全面质量管理。加强质量管理数字化应用，建立健全产品全生命周期质量控制机制和质量追溯机制，推进重点产品质量分级评价体系建设。推动质量分级市场化采信机制，支持开展质量标杆典型经验遴选活动，鼓励企业制定产品使用说明书。二是强化科技创新能力。加强创新人才培育，整合创新资源，促进科技创新和科技创业紧密结合。开展质量提升关键共性技术研发和应用验证，强化上下游协同创新和质量管理联动，形成一批专用工业软件。加强原材料领域关键核心技术专利创造和储备。三是优化质量技术基础。推动建立满足多层次市场需求和引领质量提升的标准体系，引导企业采用先进标准进行质量自我声明，开展国际标准对标达标行动，加快我国标准国际化进程。加强原材料产业计量体系和检验检测能力建设，推动新材料产品、绿色产品认证和技术成熟度综合评价及示范。

（三）创品牌。一是增强品牌培育能力。强化企业品牌战略，加强品牌培育和品牌培育体系贯标，建立原材料工业品牌价值评估体系，开展优质品牌试点示范。扶持一批制造业单项冠军和专精特新“小巨人”等企业品牌。优化升级国家新型工业化产业示范基地，培育5个以上世界级先进制造业集群，打造一流原材料产业集群区域品牌。二是营造品牌良好氛围。编制重点行业品牌发展报告，加强品牌宣传。推动优势企业“走出去”，打造有国际影响力的中国品牌，增强全球用户对中国原材料品牌的认同感。三是完善品牌服务体系。鼓励企业强化产品研发先期介入、后期服务持续跟踪改进的服务模式，满足用户个性化需求。引导企业强化品牌服务体系建设，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，加强对原材料商标品牌培育帮扶指导。

四、《实施方案》重点工程

《实施方案》部署了原材料品种培优、原材料品质提升、原材料品牌建设三项重点工程。一是实施原材料品种培优工程。通过清理、整合、优化传统材料标准，重点发展和培育新材料和绿色低碳产品，推动原材料品种优化升级。二是实施原材料品质提升工程。通过提升基础材料产品质量、完善重点产品标准体系、建设公共服务平台，推动原材料品质整体提升。三是实施原材料品牌建设工程。通过实施中国原材料精品培育行动、商标品牌战略，培育和扶持一批原材料企业、产品、区域和商标品牌。

五、《实施方案》保障措施

为推进各项目标和重点任务的顺利实施，《实施方案》提出了四个方面的保障措施。

一是加强组织领导。建立政府、企业、协会商会、科研院所协同工作机制，成立专项工作组。加强政策协同，发挥中介组织、龙头企业、智库、第三方机构作用，推动上下游产业协同发展。

二是营造良好环境。多渠道宣传政策实施效果，定期总结品牌建设好的经验做法，提高品牌认知度和忠诚度。加强事中事后监管，严厉打击违法行为，加大对专利侵权行政裁决力度。

三是强化基础支撑。不断完善产业技术基础能力支撑和公共服务平台建设，持续推动新产品和质量可靠性提升类标准制修订及推广应用。建设新材料领域产业知识产业运营中心。

四是加大政策支持。发挥国家产融合作平台作用，探索将科技含量、质量满意度、品牌认可度等指标纳入企业的经营业绩考核，对于优秀企业给予政策激励，提升原创动力。