专家动态｜李金惠和温宗国等专家参加塑料污染国际文书政府间谈判委员会会议

11月28日-12月2日，塑料污染国际文书的政府间谈判委员会（INC）第一届会议以线上线下结合的形式举行，会议现场位于乌拉圭埃斯特角。清华大学环境学院及其巴塞尔公约亚太区域中心（简称“亚太中心”）李金惠教授（再生资源产业技术创新战略联盟专家委员会副主任）、赵娜娜副研究员作为中国代表团成员赴乌拉圭参加现场谈判；温宗国教授（再生资源产业技术创新战略联盟专家委员会委员）、陈源研究员、谭全银助理研究员作为中国代表团成员线上参会。亚太中心5名工作人员及环境学院3名本科生以观察员身份参会。与会代表在文书范围、塑料全生命周期管理措施、化学添加剂、塑料替代、微塑料、国家行动计划和监测报告等子议题中为中国代表团提供了有力支持，在大会和小组谈判中发挥了重要作用。

会议主要就INC的组织安排和国际文书的内容要素两方面展开讨论。大会首先确定了政府间谈判委员会主席，主席团成员及议事规则中的投票权条款细则延至下次会议确定。会上，各国发表了对塑料污染国际文书的设想，就文书的范围、目标、结构、核心义务、管控措施、自愿方式、国家行动计划、监测报告以及支持文书实施的能力建设、技术转移和资金机制等要素进行了初步讨论，并就文书可能包含的最终条款和委员会工作的后续安排交换了意见。经过五天的磋商，各方基本达成共识，认同国际文书将以保护人类健康和环境为目标，通过全生命周期方法治理塑料污染，并定于2023年5月22日在法国巴黎召开第二届INC会议。

11月26日-27日，会议组织了多利益相关方论坛和区域磋商会，分别邀请企业、行业协会、研究机构、非政府组织代表就塑料污染治理发表观点，由区域国家代表商定区域发言内容。会议期间还设置了两个非正式小组，分别就国际文书的潜在要素和非政府利益相关方参与文书制定进程的形式进行了深入讨论，并商定了要求秘书处在闭会期间准备的文件资料，但未能就利益相关方参与的确切方式达成共识。

INC第一届会议应第五届联合国环境大会通过的题为“结束塑料污染：制定具有法律约束力的国际文书”的第 5/14 号决议要求召开，旨在通过以成员国政府为主导、多利益相关方参与的方式在2024年底前制定一项治理塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的国际文书。来自全球160余个国家、国际组织和非政府组织的2300余名代表参加了会议。

政府间谈判委员会（INC）是由联合国环境署（UNEP）执行主任召集、由各成员国政府代表团组成的特设机构，其职责是协商拟定多边环境协定的文本内容，并提交全权外交代表会议签署生效。